La transformation numérique bouleverse la gestion publique locale : dématérialisation, cybersécurité, gestion de la donnée, services en ligne, inclusion numérique… Chaque commune, département ou région est confronté à des défis similaires, avec des moyens souvent limités et des expertises dispersées. Dans ce contexte, la mutualisation des ressources numériques devient une clé d’efficience et d’innovation, tout en facilitant le passage à l’échelle de solutions utiles aux citoyens.
Cette dynamique s’inscrit dans une logique d’action publique partagée, encouragée par l’État et le législateur français depuis les années 2010 (cf. Loi NOTRe, circulaires sur la mutualisation). Elle vise à rationaliser les investissements, à renforcer la sécurité et l’agilité des systèmes d’information, et à libérer du temps pour des projets à plus forte valeur ajoutée. En 2022, selon une enquête de l’AMF, 56 % des intercommunalités pratiquent déjà une forme de mutualisation numérique.
Les achats groupés de solutions logicielles, d'équipements ou de services cloud permettent d’accéder à des tarifs plus avantageux. Un exemple : le groupement d’achat public porté par le SIPPEREC, qui a permis à près de 200 collectivités franciliennes de réduire de 20 % en moyenne le coût des réseaux très haut débit (source : SIPPEREC, 2022).
Recruter (et garder) un DSI, un responsable cybersécurité, voire un data manager relève souvent de la gageure dans les petites agences municipales. Les groupements d’employeurs IT, à l’image du GIP Territoires Numériques Bourgogne-Franche-Comté, proposent une mutualisation RH attractive, permettant de bénéficier d’une expertise de pointe, avec un coût partagé.
Mutualiser l’achat de solutions, c’est aussi s’assurer de standards de sécurité homogènes : audits réguliers, mise à jour coordonnée, politique RGPD alignée. En Bretagne, le dispositif « cybersécurité mutualisée » lancé par le Syndicat Mixte Mégalis protège désormais plus de 2 000 entités publiques contre les rançongiciels et les tentatives de phishing (source : Mégalis Bretagne, 2023).
Les collectivités mutualisent également le développement et l’expérimentation de services : coffre-fort numérique des usagers, solutions de prise de rendez-vous en ligne, guichets d’aide à l'inclusion. Cela renforce leur capacité à innover collectivement, et favorise la capitalisation sur les bonnes pratiques.
Mutualiser, c’est aussi mutualiser les points d’accueil, les médiateurs numériques, et les dispositifs de médiation. La Loire, par exemple, a déployé une plateforme mutualisée d’agenda et de ressources pour ses espaces France Services, rendant visible l’offre d’accompagnement sur tout le département.
La mutualisation numérique ne se limite pas à l’achat de serveurs ou à la gestion d'un réseau informatique : elle concerne des ressources, humains comme techniques, des données, des outils et même des démarches.
| Ressource | Exemples | Formes de mutualisation |
|---|---|---|
| Systèmes et infrastructures | Réseaux mutualisés, datacenters, solutions cloud, plateformes de visioconférence | Groupement d’achat, GIP, syndicats mixtes |
| Solutions logicielles | Outils de gestion des délibérations, de portail citoyen, de dématérialisation | Licence partagée, co-développement, chantiers open source |
| Données publiques | Observatoires socio-démographiques, cartographie SIG, open data | Partage via plateformes ou API, gouvernance commune |
| Compétences humaines | Experts SI, administrateurs systèmes, médiateurs numériques | Groupement d'employeurs, mise à disposition partagée, équipe dédiée |
| Méthodologies et outils | Modèles de cahier des charges, référentiels de bonnes pratiques | Clubs métiers, plateformes collaboratives, newsletters thématiques |
Certaines initiatives s’appuient aussi sur la mutualisation inter-échelles : département, ville, intercommunalité, voire région. La Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR) anime par exemple des groupes de travail entre territoires de toutes tailles sur la mutualisation des plateformes IoT pour la smart city.
Entre collectivités de tailles, de cultures ou de niveaux de maturité différents, aligner les calendriers et les outils n’a rien d’automatique. Cela suppose d’engager des démarches d’écoute et de co-construction, en phase avec les besoins locaux. Selon un rapport de l’IGF (2021), la standardisation technique des SI reste un défi majeur.
Partager un marché public, créer un groupement, rédiger une convention de mutualisation : la charge administrative est un frein souvent cité. L’État tente de l’alléger avec des modèles de convention (DGCL), mais la crainte de la « dilution » de la gouvernance subsiste, en particulier chez les petites collectivités.
La mutualisation engage à long terme et peut questionner la souveraineté ou la spécificité d’un territoire. Son succès dépend d’un pilotage clair, d’une capacité à dépasser la logique de guichet unique, et d’une stratégie assumée d’alliance autour des valeurs de service public local.
Les changements de pratiques (nouveaux outils, nouveaux circuits de décision) doivent s’accompagner de formation et de communication interne. Un chiffre marquant : 39 % des incidents observés dans les projets de mutualisation numérique proviennent d’une insuffisante conduite du changement, selon le baromètre National des Intercommunalités 2023 (France Urbaine).
Cartographier les besoins, identifier les points communs, mais aussi les spécificités, répondre à la question : « quelles ressources gagneraient vraiment à être mutualisées ? ». Des outils comme les diagnostics flash proposés par la Banque des Territoires aident à cette première étape.
Définir les instances de décision, les modalités de financement, la répartition des charges et bénéfices : GIP, syndicat mixte, CIP, groupement d’employeurs ou simple convention. Un exemple inspirant : le GIP OTELO, qui regroupe 13 communautés de communes et optimise à la fois l’assistance technique et la stratégie SI.
L’objectif n’est pas seulement d’acheter ensemble, mais aussi d’assurer que les systèmes communiquent, que les référentiels sont partagés (authentification, gestion des identités, échanges de données). L’Agence Nationale de la Sécurité des SI (ANSSI) propose des guides pour aider à cet alignement.
Prévoir des temps de formation, des espaces de dialogue, un support de proximité. L’implication des agents et des élus, dès la phase amont, est décisive pour éviter résistances et incompréhensions.
Définir quelques indicateurs concrets : économies réalisées, taux d’utilisation de la solution mutualisée, satisfaction des usagers, nombre de projets co-développés... Rendre visibles ces résultats favorise la pérennisation et l’adhésion.
Les récentes cyberattaques et la multiplication des besoins numériques accélèrent la prise de conscience autour de la mutualisation. Mais aucune solution unique ne s’impose. Entre catalogue complet (à la mode « digital factory ») et logique de projets ciblés, chaque territoire invente son modèle. Une tendance forte se dessine toutefois : l’ouverture et le partage de ressources ne s’arrêtent pas à la technique. Ce sont aussi et surtout de nouvelles façons de travailler : plus collaboratives, centrées sur l’intérêt général, et capables d’accueillir la diversité des usages et des contextes locaux.
Avec l’essor des alliances inter-territoriales, l’enjeu n’est plus seulement d’optimiser le coût, mais de consolider une souveraineté numérique collective. La réussite passera par la confiance, la transparence et une capacité à co-innover, dans le respect des valeurs du service public.
Pour aller plus loin :